Законопроект предусматривает три основания для изменения границ ООПТ. Это будет размещение объектов обороны и безопасности, строительство объектов федерального значения и необратимая утрата территорией охранного статуса из-за природных чрезвычайных ситуаций. Под объектами федерального значения авторы документа понимают объекты, которые оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Размещать такие объекты на землях ООПТ разрешат только в исключительных случаях — на основании решения правительства. Принимать решение будет специальная комиссия из депутатов, сенаторов, представителей администрации президента, правительства и ФСБ. Законопроект также предусматривает компенсационный механизм: лицо, которое разместит объект, уплатит сборы на развитие ООПТ.

Что говорили на заседании Госдумы

Обсуждение заняло почти полтора часа, пишет издание — по законопроекту высказались более 20 депутатов. Представлял документ министр природных ресурсов Александр Козлов.

Главной мишенью критики стала размытость ключевых понятий. Депутаты указали, что в законопроекте нет четких критериев отнесения объектов к «федерально значимым». А понятие «необратимой утраты» охранного статуса территории не определено. Комитет по экологии предложил либо полностью исключить это основание, либо применять его только к памятникам природы. Например, к отдельным деревьям или ручьям. Ведь природа способна восстанавливаться даже после пожаров и наводнений.

«Если закон не устанавливает ни одного объективного измеримого показателя, то на каком основании комиссия будет отличать действительно значимый объект от коммерческого проекта?» — задал вопрос депутат Алексей Куринный из КПРФ. Он также обратил внимание на отсутствие экологов в составе комиссий. Козлов в ответ заверил, что ко второму чтению в законопроекте пропишут состав комиссии, уровень участников и участие ученых из РАН.

Депутат Андрей Кузнецов заявил о противоречии в позиции правительства: с одной стороны, оно говорит о защите от коррупции, с другой — закладывает в законопроект размытые понятия, которые эту коррупцию допускают. Он предложил сформулировать четкий перечень объектов и правил изъятия земель.

Законопроект поддержала только «Единая Россия», но и она призвала доработать текст с учетом замечаний. Фракции КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России» и «Новых людей» заявили, что не готовы голосовать за документ в представленной редакции.

Ранее законопроект вызвал критику ученых и экологов. На заседании ГД координатор программ по ООПТ проекта «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин предупредил, что отсутствие четкого определения «объектов федерального значения» позволит наделить таким статусом фактически любой объект, даже промышленный.

Законопроект № 1096223-8

Сообщение ГОСДУМА ОДОБРИЛА ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ЗАПОВЕДНИКОВ ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО появились сначала на Land Law Firm.

82-страничный законопроект впервые вводит механизм изменения границ заповедников и национальных парков. Поправки затронут 12% территории страны — более 11 800 объектов на площади свыше 240 млн га.

Что меняет законопроект

Документ позволяет изымать земли у заповедников и национальных парков для размещения объектов обороны и «объектов федерального значения». К последним Градостроительный кодекс относит аэропорты, вокзалы, железные дороги, АЭС, ГЭС, некоторые типы ЛЭП и федеральные автотрассы.

Законопроект также допускает исключение участков из состава ООПТ для хозяйственной деятельности или при утрате природоохранной ценности — например, после экологических катастроф с радиационным или химическим загрязнением.

Кто будет принимать решения

Поправки создают новые совещательные органы — Комиссии по обеспечению охраны ООПТ федерального и регионального значения. В федеральную комиссию войдут депутаты Госдумы, сенаторы, представители администрации президента, правительства и ФСБ. Решения об изменении границ будут выносить в исключительных случаях при отсутствии альтернативных вариантов размещения объектов.

Минприроды пообещало привлечь экспертов и представителей природоохранных организаций к работе комиссии с правом голоса, но эту норму пропишут в постановлении правительства уже после принятия закона.

Компенсация за использование земель

Пользователь объекта федерального значения должен будет ежегодно платить целевой сбор на охрану и функционирование природной территории. Размер установит правительство или регион. Средства направят только на создание и поддержку ООПТ — охрану экосистем, ликвидацию накопленного ущерба, пожарную безопасность и строительство инфраструктуры.

Критика проекта

Законопроект попал в Госдуму без стандартной процедуры предварительного общественного обсуждения. Минприроды объяснило это необходимостью ограничить круг организаций на этапе, когда обсуждали конкретные примеры объектов обороны и безопасности государства.

Природоохранное сообщество в комментариях для Forbes называет законопроект угрозой для сохранения природы России. Эксперты указывают на такие риски:

• Размытые формулировки «государственной важности» могут обосновать использование земель заповедников под добычу полезных ископаемых, промышленное и туристическое строительство, заготовку древесины.
• Норма об исключении участков, утративших ценность, создает стимул для провокаций. Например, для поджогов леса с последующим признанием территории утратившей природоохранное значение.
• Состав комиссий не гарантирует включение специалистов в области охраны природы.
• Компенсационный сбор может стимулировать власти отдавать части ООПТ в хозяйственное использование для пополнения бюджета.
• Отсылки к распоряжениям правительства не защищают от неверных решений, особенно если указания об изменении границ дадут в форме резолюций на документах от частных лиц.

Коалиция природоохранных организаций запустила петицию с требованием отклонить законопроект или серьезно доработать его с привлечением экспертного сообщества.

Тем временем комитет Госдумы по экологии уже рекомендовал документ к рассмотрению в первом чтении.

Законопроект № 1096223-8

Сообщение ГОСДУМА ПОМЕНЯЕТ МЕХАНИЗМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ появились сначала на Land Law Firm.