Законопроект о создании в России национальной системы туристических троп в ближайшее время внесут в Госдуму. Он призван создать условия для развития туризма, но его реализация может потребовать ограничения прав собственников земельных участков. Правовую оценку инициативе дал управляющий партнер Land Law Firm Денис Литвинов.
На совещании 27 февраля вице-премьер Дмитрий Чернышенко поручил ведомствам проработать вопрос о внесении поправок. Законодатель хочет предусмотреть возможность ограничения прав собственников и арендаторов земельных участков в случаях, когда через их территории будет проходить маршрут национальных туристических троп.
Баланс частных и публичных интересов
Денис Литвинов видит в инициативе классический пример поиска баланса частных и публичных интересов.
Он отмечает: нормативная поддержка рекреационной деятельности, в том числе и за счет развития новых туристических мест и маршрутов, отражает текущий запрос общества и экономики на развитие внутреннего туризма.
При этом эксперт предупреждает о рисках злоупотреблений: «Как мы видим на примере последних десятилетий, при определении конфигурации будущего дорожного строительства далеко не всегда интересы собственников земельных участков и объектов недвижимости, которые могут попасть под потенциальное изъятие в целях строительства автодороги, имеют приоритет перед вопросами экономики. С ограничением прав собственников земельных участков может произойти такая же история».
В текущей версии законопроекта предусматривается использование для туристических троп земель различных форм собственности. Пока в документе не содержится положений о возможности установления публичного сервитута для частных земель. Однако такой механизм разработчики считают целесообразным в случаях, «когда иные варианты создания туристической тропы не представляются возможными».
Публичный сервитут, согласно Земельному кодексу, нужен для обеспечения прохода через земельный участок. Обременение не лишает собственника права владения и пользования, при этом правообладатель вправе требовать соразмерную плату.
Этот инструмент активно применяется для обеспечения прохода к водным объектам и размещения инфраструктуры, напоминает Денис. «В контексте национальных туристических троп его введение может означать, что владельцы земельных участков будут обязаны предоставить доступ к своим территориям для туристов без возможности отказа», — говорит юрист. При этом пока неясно, на каких условиях будут устанавливаться такие сервитуты, предусмотрят ли компенсации собственникам, а также какие гарантии минимизации ущерба предложит законодатель.
Закон о национальных туристических тропах в случае принятия вступит в силу с 1 марта 2026 года.
Подробнее — в материале РБК.
