Конституционный суд зарегистрировал жалобу «Солнцевского угольного разреза» на отказ властей Сахалинской области согласовать аренду смежного участка. Компания добивается пересмотра толкования норм, которое мешает недропользователям получать соседние участки в упрощенном порядке. Внимание на это дело обратил «Коммерсант».
История спора
Спор возник из-за отказа регионального агентства лесного и охотничьего хозяйства предоставить предприятию в аренду лесной участок площадью 283,6 га. Эта земля расположена за границами основного участка недр и необходима для размещения временных сооружений, хранения вскрышных пород и оборудования.
Компания-заявитель ссылается на ст. 39.6 Земельного кодекса и ст. 25.1 закона «О недрах», которые позволяют получать участки в аренду без торгов, если они необходимы «для осуществления пользования недрами». По мнению предприятия, достаточно предоставить властям проектную документацию согласно приказу Росреестра.
Однако арбитражные суды встали на сторону регионального агентства, потребовав внести изменения в лицензию (дело № А59-5375/2023). Верховный суд отказался рассматривать дело, после чего компания обратилась в КС.
Заявитель указывает на правовую неопределенность. Так, суды и региональные власти ошибочно отождествляют участки недр со смежными землями. Еще и процесс внесения изменений в лицензию занимает от полугода до года и создает риски появления недобросовестных конкурентов на торгах.
Особую сложность создает требование о наличии полезных ископаемых на смежных участках для изменения лицензии. Однако такие земли часто нужны исключительно для технологических процессов, а не для добычи. Соотнести границы земельных участков с участками недр порой просто невозможно из-за различий в свойствах этих объектов.
Компания утверждает, что действующее регулирование создает правовую неопределенность и приводит к противоречивой судебной практике. В некоторых регионах суды разрешают недропользователям получать участки без торгов, в других — отказывают. Это нарушает принцип равенства всех перед законом.
Перспективы спора
Представляющие интересы заявителя адвокаты считают, что позиция КС может ускорить изменение законодательства. Проблема актуальна не только для угольной, но и для металлургической и золотодобывающей отраслей.
Минприроды подготовило законопроект для решения вопроса, однако документ дорабатывается уже более двух лет и до сих пор не внесен в Госдуму. Юристы отмечают, что проблема получения смежных участков еще существует с момента введения лицензионной системы недропользования в 1992 году.