12 декабря правительство внесло в Госдуму большой законопроект, который меняет систему охраны особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
82-страничный законопроект впервые вводит механизм изменения границ заповедников и национальных парков. Поправки затронут 12% территории страны — более 11 800 объектов на площади свыше 240 млн га.
Что меняет законопроект
Документ позволяет изымать земли у заповедников и национальных парков для размещения объектов обороны и «объектов федерального значения». К последним Градостроительный кодекс относит аэропорты, вокзалы, железные дороги, АЭС, ГЭС, некоторые типы ЛЭП и федеральные автотрассы.
Законопроект также допускает исключение участков из состава ООПТ для хозяйственной деятельности или при утрате природоохранной ценности — например, после экологических катастроф с радиационным или химическим загрязнением.
Кто будет принимать решения
Поправки создают новые совещательные органы — Комиссии по обеспечению охраны ООПТ федерального и регионального значения. В федеральную комиссию войдут депутаты Госдумы, сенаторы, представители администрации президента, правительства и ФСБ. Решения об изменении границ будут выносить в исключительных случаях при отсутствии альтернативных вариантов размещения объектов.
Минприроды пообещало привлечь экспертов и представителей природоохранных организаций к работе комиссии с правом голоса, но эту норму пропишут в постановлении правительства уже после принятия закона.
Компенсация за использование земель
Пользователь объекта федерального значения должен будет ежегодно платить целевой сбор на охрану и функционирование природной территории. Размер установит правительство или регион. Средства направят только на создание и поддержку ООПТ — охрану экосистем, ликвидацию накопленного ущерба, пожарную безопасность и строительство инфраструктуры.
Критика проекта
Законопроект попал в Госдуму без стандартной процедуры предварительного общественного обсуждения. Минприроды объяснило это необходимостью ограничить круг организаций на этапе, когда обсуждали конкретные примеры объектов обороны и безопасности государства.
Природоохранное сообщество в комментариях для Forbes называет законопроект угрозой для сохранения природы России. Эксперты указывают на такие риски:
- Размытые формулировки «государственной важности» могут обосновать использование земель заповедников под добычу полезных ископаемых, промышленное и туристическое строительство, заготовку древесины.
- Норма об исключении участков, утративших ценность, создает стимул для провокаций. Например, для поджогов леса с последующим признанием территории утратившей природоохранное значение.
- Состав комиссий не гарантирует включение специалистов в области охраны природы.
- Компенсационный сбор может стимулировать власти отдавать части ООПТ в хозяйственное использование для пополнения бюджета.
- Отсылки к распоряжениям правительства не защищают от неверных решений, особенно если указания об изменении границ дадут в форме резолюций на документах от частных лиц.
Коалиция природоохранных организаций запустила петицию с требованием отклонить законопроект или серьезно доработать его с привлечением экспертного сообщества.
Тем временем комитет Госдумы по экологии уже рекомендовал документ к рассмотрению в первом чтении.
Законопроект № 1096223-8