Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) работает над инициативой, которая должна снизить активность Генпрокуратуры по обращению в госсобственность крупных частных предприятий и иных дорогостоящих активов, рассказывают «Ведомости». С конца февраля 2022-го по ноябрь 2023-го она подала не менее 55 исков о пересмотре итогов приватизации и возврате имущества государству. Это вызвало беспокойство бизнеса.
Минфин с участием ведомств заслушал предложения РСПП, главное из которых — ограничение срока давности в 10 лет применительно к сделкам о приватизации (норма есть в ГК, но не всегда используется на практике ввиду исключений, пояснил глава РСПП Александр Шохин). В то же время, пока не удалось прийти к согласию в вопросе усиления нормы о праве сторон на справедливую компенсацию в спорах о законности приватизации.
Задачу урегулировать пересмотр приватизации дал Правительству Президент Владимир Путин в ноябре 2023 года. Ожидается, что 18 апреля он посетит съезд РСПП и одобрит разработанные меры.
О сроках давности
По просьбе «Ведомостей» ситуацию прокомментировал управляющий партнер Land Law Firm Денис Литвинов. Он рассказал, по каким основаниям чаще всего признают недействительной приватизационную сделку. Первое – выбытие из госсобственности того имущества, которое запрещено передавать в частные руки (перечень таких активов закреплен в законе). «В 90-ые и в начале 00-х проводились сделки с такими нарушениями,» — отметил Денис.
Второе основание – нарушение порядка отчуждения. Под это определение подпадают ситуации, когда решение о продаже актива принимал неуполномоченный орган или не было получено согласие определенных ведомств.
По словам Литвинова, обычно Генпрокуратура объясняет предъявление требований спустя 20, 25, иногда 30 лет после приватизации тем, что нарушения выявлены в ходе недавно проведенной ревизии. Это «помогает» правоохранителям восстановить срок давности, который по закону составляет три года.
Денис не увидел в предложении РСПП ничего нового. С сентября 2023 года уже действует норма в Гражданском кодексе о десятилетнем пресекательном сроке. Исключение предусматривает только закон «О противодействии терроризму». Поэтому общее правило и так должно распространяться на приватизационные сделки, подчеркивает Денис. По его мнению, дублировать норму излишне с точки зрения юридической техники.
О двусторонней реституции
Еще одна особенность подобных исков — то, что в них не действует двусторонняя реституция (возврат сторонами всего полученного по недействительной сделке). По словам Литвинова, Генпрокуратура считает, что механизм не применяется, поскольку нарушения посягают на публичный интерес или противоречат общественному правопорядку. В результате государство возвращает предприятие, но уплаченные за него когда-то деньги, тем не менее, остаются в бюджете.
