Постановление Правительства РФ от 31 мая 2025 года № 826 закрепило долгожданные критерии, которые позволят применять механизмы административной ответственности к владельцам заброшенных участков.
В комментарии для «Жилищного права» младший юрист Land Law Firm Мария Могилина проанализировала правовые последствия нововведений.
Суть новых правил
«Признаки неиспользования земельных участков представляют собой закономерную попытку государства по расширению инструментов изъятия земельных участков в целях стабилизации ситуации на рынке, а также противодействия захламлению и запустению земельных участков», — отметила Могилина.
По мнению эксперта, такой подход можно рассматривать как «обходной маневр» вместо дорогостоящей процедуры изъятия для государственных или муниципальных нужд. Ведь в этой процедуре существует значительное число гарантий для правообладателя земельного участка.
Основные критерии неиспользования
Постановление определяет четкие признаки неиспользования земельных участков:
- Захламление участка отходами более чем на 50% площади
- Отсутствие зданий или сооружений в течение установленного срока
- Отсутствие индивидуального жилого дома в течение 7 лет (если строительство не завершено не по вине владельца)
- Наличие разрушений здания (крыша, стены, окна) без начала восстановительных работ в течение года после выявления
Для садовых и огородных участков критерии включают захламление отходами или зарастание сорными растениями высотой более метра при условии невыполнения работ по их устранению в течение года после выявления.
Правовые последствия
Утверждение признаков неиспользования земельных участков позволит обеспечить возможность применения ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ по делам о привлечении к административной ответственности за неиспользование земельного участка, пояснила юрист LLF.
Эксперт напомнила, что Конституционный cуд ранее указывал на фактическую блокировку применения данной нормы из-за отсутствия четких критериев неиспользования до 1 марта 2025 года.
Несмотря на прогрессивный характер постановления, Могилина выделила две проблемные зоны. Во-первых, законодатель не установил порядок изъятия неиспользуемых земельных участков при обнаружении признаков их неиспользования. В настоящее время положения новой ст. 85.1 ЗК РФ не синхронизированы со статьями 284 и 285 ГК РФ, подчеркнула эксперт.
Во-вторых, по мнению юриста, существуют риски субъективной трактовки установленных признаков, что может привести к конфликтам между владельцами участков и проверяющими органами из-за разного понимания благоустройства.
«Целью данного постановления является повышение земельной грамотности населения, сохранение земельных ресурсов и борьба с их захламлением. Однако нельзя забывать, что длительное неосвоение участков может повлечь за собой не только административную ответственность, но и потерю собственности», — заключила Мария.