Индивидуальный предприниматель владел магазином суши, расположенном в пристройке к дому. Госинспекция по недвижимости провела ее осмотр в 2022 году. Чиновники установили, что объект имеет признаки самовольной постройки, и оштрафовала ИП на 600 000 руб. по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП КоАП Москвы («нарушение разрешенного использования земельного участка»). Чиновники обосновали свое решение тем, что соответствующий участок не оформлялся под цели строительства, что является признаком самостроя. А раз право собственности на постройку зарегистрировано за ИП, то его и нужно привлечь к ответственности.
Бизнесмен оспорил штраф в суде, и поначалу успешно. Суды указали, что положения части 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы предусматривают административную ответственность за нарушение ВРИ участка, связанное со строительством и реконструкцией. Объективная сторона должна состоять в конкретном действии или бездействии. Между тем, предприниматель ничего не строил и не реконструировал, а лишь приобрел спорное помещение в 2016 году в готовом виде — то есть у него уже были признаки самовольной постройки. Кроме того, две инстанции отметили, что ДГИ должно было быть известно о тех самых нарушениях еще в 2015 году.
Арбитражный суд Московского округа не разделил эту точку зрения. Он, наоборот, оказался солидарен с инспекцией в том, что правонарушение состоит в использовании объекта с нарушением требований, связанных со строительством, а вовсе не в самом строительстве или реконструкции. То есть субъектом правонарушения выступает фактический пользователь или собственник объекта. А то обстоятельство, что незаконную реконструкцию совершил не он, само по себе не освобождает это лицо от ответственности.
АС Московского округа также отметил, что ответственность за строительство, реконструкцию капитального объекта без разрешения на строительство предусмотрена другой нормой, а именно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
На новом рассмотрении дела с учетом указаний кассационного суда решение административного органа признали законным.
Определение от 20 сентября 2023 года по делу № А40-202952/2022