24 июня управляющий партнер Land Law Firm Денис Литвинов выступил на форуме «Движение», где эксперты обсуждали актуальные проблемы градостроительной политики. Выступление Дениса было посвящено важности предупреждения градостроительных конфликтов и созданию правовых механизмов для их регулирования.
Проблемы градостроительной политики
Литвинов отметил, что сегодня государство выстраивает градостроительную политику вокруг трех основных нарративов: защита интересов дольщиков, поддержка застройщиков и градостроительство в общественных интересах. При этом создание комфортной среды обитания закреплено на высшем уровне в прошлогоднем президентском указе.
Но в этих программных документах нет ни слова о градостроительных конфликтах. «Какой-то большой проблемой государство это не считает», — заявил эксперт, подчеркивая, что отсутствие внимания к данному вопросу создает серьезные риски, особенно с учетом масштабного перекраивания городского пространства по всей России в рамках комплексного развития территорий (КРТ).
Резонансные градостроительные конфликты
В своем выступлении Литвинов привел несколько ярких примеров градостроительных конфликтов последних лет. Самым значимым он назвал петербургский скандал с принудительным переселением жителей хрущевок, который спровоцировал беспрецедентную волну протестов.
«Власти города оказались вынуждены ввести мораторий на реализацию закона сначала на год, затем продлить его до конца 2025 года. Результатом стала первая в России победа массового протеста против КРТ», — пояснил Денис. Он также рассказал о конфликтах в красноярском микрорайоне Николаевка и тюменской Старой Зареке, где жители смогли отстоять свои права через обращения к федеральным властям.
По мнению эксперта, анализ этих случаев показывает, что «все возможности осознаются властью сейчас только после «горячей» фазы конфликта — как только эмоции закипают, власти вынуждены шевелиться. Не раньше».
Механизмы предупреждения городских конфликтов
Управляющий партнер LLF предложил системный подход к предупреждению конфликтов, основанный на трех принципах: информированность и прозрачность сведений о планируемых изменениях, допущение жителей к обсуждению на начальных этапах и применение альтернативных способов разрешения споров.
Особое внимание эксперт уделил потенциальной фигуре «адвокативного планировщика» — профессионала с градостроительными и юридическими компетенциями, который мог бы представлять интересы любой стороны конфликта и находить компромиссные решения.
Будучи вовлеченным в конфликтную ситуацию на ее начальной стадии в том числе и со стороны власти или застройщика, он сможет снять с местного населения срез их претензий, продумать и предложить варианты их компромиссного урегулирования, уверен Денис.
«Пока у нас главный инструмент разрешения подобных конфликтов — это по сути своей насилие, то конечно почвы для применения предлагаемых инструментов не будет», — отметил Литвинов, подчеркивая необходимость изменения подхода к решению конфликтов. Он также раскритиковал институт публичных слушаний, назвав его «бутафорией учета интересов местного населения».
В завершение выступления эксперт сформулировал главный тезис: «Городские конфликты и властям, и застройщикам дешевле и надежнее предупреждать, а не доводить до стадии судебного разрешения, рассчитывая на складывающуюся сейчас судебную практику». По его мнению, разработка инструментов предупреждения градостроительных конфликтов должна стать частью государственной политики уже сейчас.
В панели вместе с Денисом Литвиновым выступали: Михаил Алексеевский — руководитель Центра городской антропологии КБ «Стрелка», Наталья Зубаревич — профессор географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Александр Аксаков — управляющий директор ДОМ.РФ, старший вице-президент, Александр Антонов — колумнист, эксперт по территориальному планированию портала Средадляжизни.рф, и Ольга Архангельская — партнер практики недвижимости ГК «Б1».
Всего же трехдневный форум «Движение», который в этом году стал уже шестым, привлек 4205 участников из 591 компании, 104 городов, 84 регионов Российской Федерации и 9 стран.
