В 2022 году компания получила лицензию на добычу подземных питьевых вод в горном отводе на территории города Белокуриха Алтайского края сроком на 25 лет. Согласно условиям лицензии, фирма должна была до начала работ оформить право пользования земельным участком.
Для этого компания в 2023-м обратилась к местной администрации с заявлением об изменении ВРИ участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), на «недропользование». Чиновники отказали по ряду причин. В частности, они указали, что лицензия на недропользование еще не дает право получить землю в городе, а участки для добычи полезных ископаемых не должны относиться к землям населенных пунктов. К тому же, Правила землепользования и застройки не дают возможности изменить ВРИ участка на «недропользование».
Суды двух инстанций не согласились с позицией администрации и поддержали компанию. Они напомнили, что по условиям лицензии фирма обязана оформить участок, и его должны предоставить независимо от той или иной функциональной или территориальной зоны. Разрешение на строительство тоже не нужно ввиду небольшого объема добычи (ст. 23.2 Закон о недрах), а все другие необходимые документы есть.
Позиция кассации
Затем дело попало на рассмотрение в АС Западно-Сибирского округа. Он согласился, что для добычи подземных вод нужно оформить землю, но заметил, что горный отвод и земельный участок — это разные объекты права и регулируются по-разному. «Лицензия на право пользования недрами — это основание оформить участок в целях недропользования, а не документ, подтверждающий право на участок», — обратила внимание кассация.
Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны) в части территории, необходимой для пользования недрами, а условия использования земельного участка определены лицензией на право пользования недрами, говорится в постановлении.
А уже органы местного самоуправления принимают решение, предоставлять ли участок, определяют его границы с учетом условий лицензии, а также решают вопросы изменения ВРИ.
Поскольку компания не обращалась с заявлением о предоставлении участка в целях недропользования в соответствии с лицензией, то отказ администрации поменять ВРИ не нарушает ее права, решил окружной суд. А предположение компании, что ей откажут в предоставлении участка, остается предположением.
Кроме того, границы участка недр не совпадают с границами земельных участков, а фирма приложила к заявлению только лицензию и положительное экспертное заключение. Между тем, нужны документы, которые позволили бы проверить возможность представления земельного участка и соотнести его с требованиями законодательства по границам, зонам и т.п.
«В таких условиях администрация обоснованно руководствовалась земельным и градостроительным законодательством, чьи правила о территориальных и функциональных зонах действуют за пределами горного отвода», — заключила коллегия судей кассационной инстанции.
Она отклонила иск компании: отказ администрации изменять ВРИ остался в силе.
Постановление АС ЗСО № Ф04-1439/2024 от 3 июля 2024 года по делу № А03-7733/2023
