Конституционный суд 17 апрея провел открытое слушание по делу об оспаривании архивной кадастровой стоимости недвижимости. Суд проверял, соответствуют ли Конституции нормы, которые лишают собственников возможности пересмотреть кадастровую стоимость за пределами шестимесячного срока, даже если налоговое уведомление пришло позже.
Для бизнеса и частных собственников этот вопрос имеет прямое практическое значение. Завышенная кадастровая стоимость напрямую увеличивает налоговую нагрузку — иногда в десятки раз относительно реальной рыночной цены объекта. Если собственник не успел оспорить оценку в отведенные шесть месяцев, он вынужден платить налог по завышенной базе. Позиция КС по этому делу может открыть для собственников право на пересмотр архивной стоимости в течение всего срока ее применения для налогообложения.
Поводом к рассмотрению стали жалобы двух граждан — Антона Епифанова из Смоленской области и Инги Бухмиллер из Оренбургской. Епифанов пытался оспорить кадастровую стоимость земельных участков: по его данным, рыночная цена не превышала 515 000 руб. за участок, тогда как кадастровая в разные годы составляла от 4,5 до 9 млн руб.
Бухмиллер же получила уведомление об уплате налога за 2022 год, исчисленного по кадастровой стоимости около 53,5 млн руб. И это при рыночной стоимости объекта чуть выше 1,4 млн руб.
Оба заявителя не уложились в шестимесячный срок для подачи заявления, и суды отказали им в рассмотрении исков.
Шесть месяцев, которых не хватило
Оба дела объединяет одна проблема. Собственники узнали о завышенной кадастровой стоимости только из налоговых уведомлений, когда срок на оспаривание уже истек. Бюджетные учреждения в обоих регионах вернули заявления без рассмотрения, а суды отказали в принятии исков.
Судья-докладчик Андрей Бушев пояснил, что с 1 января 2023 года вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной разрешают уполномоченные бюджетные учреждения регионов — и только их решения можно оспорить в суде. Епифанов обратился в такое учреждение, но получил отказ из-за пропуска срока. Бухмиллер столкнулась с тем же. Ее заявление вернули, а суд не принял иск, указав, что уведомление о возврате не относится к решениям, которые можно обжаловать.
Заявители считают, что действующие нормы ставят собственников с завышенной кадастровой стоимостью в худшее положение по сравнению с теми, в отношении чьего имущества ошибок не допустили. Бухмиллер подчеркнула: налоговые уведомления, как правило, приходят уже после истечения шестимесячного срока — соблюсти его физически невозможно.
Нормы не противоречат, но права нарушены
Представители органов власти единодушно заявили, что оспариваемые нормы формально соответствуют Конституции, — но при этом почти все признали нарушение прав заявителей.
Представитель Минюста Алина Таманцева признала: на практике возможны ситуации, когда гражданин получает уведомление об уплате налога, но уже лишен возможности изменить кадастровую стоимость. По ее словам, граждане должны иметь возможность оспорить архивную кадастровую стоимость в течение всего срока ее применения. Полпред Совета Федерации Андрей Клишас поддержал эту позицию и указал, что ограничение оспаривания шестимесячным сроком нарушает право на судебную защиту. Он подчеркнул: гражданин в налоговых спорах — более слабая сторона, которая не всегда способна вовремя защитить свои интересы.
Полпред Президента Дмитрий Мезенцев заявил, что право на оспаривание кадастровой стоимости должно сохраняться в течение всего срока ее применения — иной подход расходится с конституционными гарантиями защиты собственности. Врио полпреда Правительства Павел Степанов согласился, что собственники должны иметь право обжаловать кадастровую стоимость в ретроспективе, но оговорил: это не должно приводить к неопределенному увеличению сроков предъявления претензий. Полпред Госдумы Юрий Петров и представитель Генпрокуратуры Артур Завалунов предложили выявить конституционно-правовой смысл оспариваемых норм.
Постановления Конституционного суда придется подождать. В последнее время у суда уходит на подготовку документа около двух месяцев.