Министерство сельского хозяйства области потребовало расторгнуть договор аренды земли с крестьянско-фермерским хозяйством (КФХ), поскольку сочло, что земля не используется по назначению. В этом деле судам пришлось разбираться, как доказывается это неиспользование.
В 2016 году ИП-глава КФХ заключил договор аренды участка в 204 Га для сельхозпроизводства в Тульской области на 49 лет. Соглашение давало арендодателю право контролировать использование участка и расторгнуть сделку, если арендатор пользовался землей для других целей.
В 2022-м власти выдали ИП предостережение, полагая, что тот не использует участок по назначению. Глава КФХ возразил и подробно рассказал, чем занят участок: выпасом дойного стада, пастбищем, сенокосом и т.п. Министерство отозвало предостережение.
В начале 2023-го ИП подал заявление о выкупе земли. Власти ее обследовали и опять выявили массу нарушений: часть участка была занята свалкой, еще одна заросла сорными растениями, был нарушен плодородный слой почвы.
Иск о расторжении договора
В итоге министерство подало иск о расторжении договора аренды ввиду неиспользования участка по целевому назначению. Согласно подсчетам истца, ответчик использовал всего 14,5 Га из 204. Но две инстанции отклонили требования. Они указали, что управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не проводило контрольных мероприятий в отношении КФХ, предпринимателя не штрафовали по ч. 2 ст. 8.8 КоАП за нецелевое использование земель, а сам он предъявил суду налоговую и сельскохозяйственную отчетность в доказательство использования главным образом под сенокос и выпас скота (от 40 до 80 голов). Согласно документам, на сено убирались все 204 Га.
По мнению двух инстанций, истец не доказал, что земля не использовалась в течение трех лет. В деле было заключение (акт) выездного обследования от февраля 2023 года, но документ за зимний период не может доказывать неиспользования, заключили суды.
Решение кассации
С этим не согласился Арбитражный суд Центрального округа. Он напомнил, что законодатель обязал использовать земли сельхозназначения постоянно, непрерывно, эффективно и бережно. Сельхозземли имеют особый статус, поэтому Правительство закрепило признаки неиспользования земли в своем постановлении (постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 года N 1482).
Истец заявил спор о расторжении договора по гражданским основаниям, поэтому не имеет значения, проводились ли проверочные мероприятия и штрафовали ли предпринимателя по КоАП, указал АС ЦО.
Как отметила кассация, нижестоящие суды:
- не проанализировали бухгалтерские и сельскохозяйственные документы: не проверили, как именно в КФХ сеяли и косили 200 Га, сколько нужно было земли для выпаса 40-80 голов скота, каковы были производственные затраты;
- не оценили и не проверили доводы министерства о том, что использовалось всего 14,5 Га.
Кассация обратилась, среди прочего, к Методическим рекомендациям по бухгалтерскому учету затрат и выхода продукции в растениеводстве (утв. 22 октября 2008). В них говорится, что затраты на выращивание многолетних трав делятся по годам. А себестоимость сена с культурных сенокосов включает стоимость работ по вспашке, дискованию, посеву трав и т.д.
С такими указаниями дело направили на пересмотр.
Постановление № Ф10-1560/2024 от 27 мая 2024 года по делу № А68-8176/2023
