Московская областная дума вместе с депутатами Госдумы внесла пакет из двух законопроектов о памятниках архитектуры. Первый дает арендатору аварийного памятника право выкупить его в собственность за один рубль. Второй разрешает делить землю в границах территории памятника. Оба проекта авторы связывают с одной целью — вовлечь памятники в хозяйственный оборот.
Кто получит право на выкуп
Право на льготный выкуп получит лицо, которое арендовало неиспользуемый памятник в неудовлетворительном состоянии и выполнило все обязательства по договору. Ключевое из них — работы по сохранению объекта. Такой арендатор сможет купить восстановленный памятник по цене один рубль, без торгов, в преимущественном порядке.
Сейчас закон дает подобным арендаторам льготную аренду на срок до 49 лет, но перспективы выкупа у них нет.
Зачем это нужно
Авторы ссылаются на поручение Президента о вовлечении памятников в хозяйственный оборот. По их данным, такие объекты имеют износ более 80% и часто превращаются в руины. Работы по сохранению стоят от 500 млн до 2 млрд руб. — намного дороже самих зданий. При этом больше 90% переданных в аренду памятников так и не восстановили. Причина, по мнению разработчиков, — у арендаторов нет стимула вкладываться, ведь выкупить восстановленный объект они не могут.
Как пройдет сделка
Механизм авторы описывают пошагово. Орган охраны памятников уведомляет орган по приватизации о том, что объект можно передать. Тот в течение 10 дней направляет арендатору предложение и проект договора купли-продажи. При согласии стороны заключают договор в течение 30 дней. Если арендатор откажется или не подпишет договор в срок, он теряет преимущественное право, и памятник уходит на приватизацию в общем порядке.
Чтобы механизм заработал, авторы правят еще три закона. В Земельный кодекс вносят исключение из правила о едином обороте здания и участка — памятник можно будет продать без земли под ним. Закон о приватизации дополняют отсылкой к новым правилам для аварийных памятников. А в закон о защите конкуренции добавляют основание, которое выводит такую сделку из-под обязательных торгов.
Землю под памятниками разделят
Второй проект снимает запрет на раздел земельных участков в границах территории памятников и ансамблей. Сейчас такую территорию делить нельзя, а по площади она часто в разы больше самого здания — в нее входят усадебные комплексы, парки, соседние участки. Инвестор, который хочет восстановить один объект, вынужден брать на себя весь массив земли. Авторы предлагают разрешить формировать отдельный участок ровно под памятником и передавать инвестору именно его. Запрет на раздел самих памятников и ансамблей при этом остается. В пояснительной записке разработчики приводят в пример «Петропавловскую крепость», усадьбу «Архангельское» и «Нижегородский кремль» — территории, где в границах одного памятника давно выделено множество участков разных пользователей.
Как встретили законопроекты
Минкультуры обе инициативы поддержало.
По первому проекту Правительство дало отрицательный отзыв: фиксированная цена в один рубль грозит выпадающими доходами бюджету, а продажа памятника без земли спорит с принципом единства судьбы здания и участка.
По второму проекту Правовое управление аппарата Совета Федерации предупредило о риске коллизии — земли в границах памятника относят к историко-культурному назначению, и раздел участков может разойтись с режимом их охраны.
Законопроекты № 1329755-8 и № 1329783-8