Конституционный суд провел открытое заседание по делу о земельном налоге для застройщиков коттеджных поселков. Суд проверяет, законно ли применять повышающие коэффициенты к общей ставке 1,5% для участков под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).
О чем спор
Спор возник после того, как налоговая инспекция доначислила компании земельный налог за 2023 год. Инспекция применила общую ставку 1,5% к участкам под индивидуальное жилищное строительство и одновременно увеличила сумму в два и четыре раза за нарушение сроков застройки.
Компания посчитала такой подход неверным. По ее мнению, к участкам под ИЖС нельзя применять повышающие коэффициенты, а блокированная застройка вообще требует льготной ставки 0,3%.
Арбитражные суды трех инстанций и Верховный суд встали на сторону налоговой (дело № А65-42005/2024). Они сослались на поправки 2020 года в Налоговый кодекс: коммерческие организации потеряли право на льготную ставку 0,3% по землям под ИЖС, если используют их в предпринимательских целях. Кроме того, суды подтвердили — повышающие коэффициенты применяются и к общей ставке, а не только к льготной.
После проигрыша во всех инстанциях компания обратилась в Конституционный суд.
Почему застройщики не укладываются в срок
Судья-докладчик Евгений Тарибо изложил суть жалобы. Он напомнил: до 2020 года местные власти могли устанавливать льготную ставку 0,3% для участков под ИЖС в предпринимательских целях, а коэффициенты 2 и 4 привязывали именно к ней. Коэффициент 2 действует первые три года — с регистрации прав на участок до регистрации прав на дом. Коэффициент 4 включается, если за три года права на дом так и не зарегистрировали. С 2020 года ставка для таких собственников выросла до 1,5%.
Представитель компании Ренат Долотин объяснил, почему застройщик физически не вписывается в трехлетний срок. Гражданин покупает землю и сразу строит. Застройщик сначала планирует территорию — закладывает дороги, детские и спортивные площадки.
«Потом застройщик должен согласовать свой проект с госорганами и с банками, чтобы получить финансирование. Потом надо подвести инженерные сети. И только потом можно начинать строительство. Поэтому чаще всего застройщик не может уложиться в три года, и применение повышающих коэффициентов к минимальной налоговой ставке 0,3 процента — это было нормально. А сейчас они применяются к максимальной налоговой ставке 1,5 процента, что образовывает серьезную налоговую нагрузку для застройщика», — рассказал Долотин (цитата по РАПСИ).
Долотин обратил внимание судей на противоречивую практику. Арбитражные суды Москвы и Северо-Западного округа встают на сторону налогоплательщиков и отказывают в коэффициентах к максимальной ставке. Суды Поволжья решают наоборот. При этом проигравшим — где-то налоговикам, где-то компаниям — кассацию в коллегию Верховного суда не передавали ни разу. Такую неопределенность представитель компании назвал нарушением принципа определенности налогового закона.
Что об этом думают госорганы
Представители госорганов сошлись в том, что оспариваемые нормы конституционны. Полпред Генпрокурора Артур Завалунов заявил: менять налоговые ставки — право законодателя, и если он лишил застройщиков ИЖС льготной ставки, на то были основания. По его мнению, жалобой компания пытается вмешаться в законотворчество и подстроить закон под себя.
Полпред Президента Дмитрий Мезенцев не увидел в нормах признаков неконституционности. Законодатель, регулируя налоги, опирается на равенство, справедливость и соразмерность, но сохраняет свободу усмотрения — в том числе при налогообложении имущества, которое используют в бизнесе.
Полпред Совета Федерации Андрей Клишас тоже назвал нормы конституционными, но призвал отдельно оценить ситуацию заявителя. Он признал: практика противоречива, и на это обращает внимание сам Верховный суд. КС, по его словам, вправе проверить, соблюден ли в деле баланс частных и публичных интересов.
Врио полпреда Правительства Павел Степанов счел ставку обоснованной: ее размер определяет муниципалитет исходя из местных экономических и социальных условий. Разное налогообложение участков под ИЖС для тех, кто строит на продажу, и тех, кто строит для себя, по его словам, не произвольно.
Постановление КС появится позже — придется подождать пару месяцев. От позиции суда зависит, придется ли застройщикам платить земельный налог по удвоенной и учетверенной ставке, пока идет стройка.